《招標投標法》大修：中標候選人不再排序！“最低價中標”退場！

當(dāng)前，《招標投標法》修訂已經(jīng)明確列入《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》，預(yù)備提請全國人大常委會審議。已頒布實施近20年的《招標投標法》將迎來大修！這次修訂主要針對最低價中標、評標方法、中標候選人、評定分離等熱點內(nèi)容，相比之前都有較大改動，也是整個行業(yè)最關(guān)心的部分。

中標候選人不再排序

《招標投標法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較;設(shè)有標底的，應(yīng)當(dāng)參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結(jié)合對中標候選人合同履行能力和風(fēng)險進行復(fù)核的情況，自收到評標報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標人。 定標方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

原 第四十二條修訂為：

第四十八條評標委員會經(jīng)評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以應(yīng)當(dāng)否決所有投標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當(dāng)分析招標失敗的原因，必要時采取對招標文件設(shè)定的投標人資格條件等進行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標。 重新招標后，投標人少于三個的，可以開標、評標，或者依法以其他方式 從現(xiàn)有投標人中確定中標人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標再次被否決的，可以不再進行招標，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

再見，最低價中標！

2019年全國兩會期間，財政部對人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》給予了明確答復(fù)： 將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

此次發(fā)布的 《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》明確 ：

一、投標人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標。

發(fā)現(xiàn)投標人的報價為 異常低價，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng) 要求投標人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險過高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標。

二、招標人應(yīng)當(dāng)按照招投標項目實際需求和技術(shù)特點，從以下方法中選擇確定評標方法：

（一） 綜合評估法，即明確投標文件能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的方法。

（二）經(jīng)評審的最低投標價法，即投標文件 能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且 經(jīng)評審的投標價格最低的投標人為中標人候選人的評標辦法；但是 投標價格低于成本可能影響合同履行的異常低價的除外。

（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評標方法。

經(jīng)評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目。

國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標。

三、在確定中標人前，招標人 不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

由此可見，“最低價中標”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問題將逐漸退出舞臺！

關(guān)于工程總承包

工程總承包的分包（有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”）沒有上位法明確支持、當(dāng)前規(guī)定法律層級不夠的問題，在本次修訂案中，也有了明確的修改意見。

此次修改為：

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標項目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包，國家對工程總承包項目、政府和社會資本合作項目等的分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，中標人可以自主確定分包人。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。