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2021,工程總承包將遍地開花!

作者:海灣消防設(shè)備 文章來源:http://jdy-my.com/ [大 中 小]

2021,工程總承包將遍地開花!

近年來,關(guān)于招投標(biāo)、注冊證書以及新資質(zhì)改革等涉及建筑業(yè)重要政策迭出,不難看出建筑業(yè)改革大幕,已然徐徐拉開!而建筑業(yè)作為國民支柱產(chǎn)業(yè),在尋求改革突破的關(guān)鍵時期,國家進一步推進工程總承包模式。

對于我國的工程總承包事業(yè)而言,近幾年可謂“變革之年!工程總承包發(fā)展經(jīng)歷了起步階段,摸索階段,現(xiàn)已進入加速發(fā)展階段。

 

EPC工程總承包能更好的降低項目成本、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量。

對于業(yè)主而言,若采用EPC等模式,業(yè)主只需和一個工程總承包商簽訂合同,承包商數(shù)量少,而且合同關(guān)系簡單,業(yè)主只需負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制,減少了協(xié)調(diào)的時間和費用;

對于承包商而言,業(yè)主介入項目的程度比較淺,總承包商活動的機會比較多、空間比較大,有利于調(diào)動總包商的積極性,充分發(fā)揮總承包商的主觀能動性。有利于承包商保證工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的連續(xù)性,減少責(zé)任盲區(qū),有利于控制項目進度和施工成本,保證業(yè)主既定的項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。

 
 
 
2021,工程總承包遍地開花?。?!
 

2016年5月,住建部印發(fā)《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)開展工程總承包試點。93號文件中主要明確了聯(lián)合體投標(biāo)、資質(zhì)準(zhǔn)入、工程總承包商承擔(dān)的責(zé)任等問題。

2017年2月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(建市〔2017〕19號),要求加快推行工程總承包。19號文件主要指出我們國家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后,提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢的方式來解決上述問題。

2017年國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》發(fā)布,對總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定,隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規(guī)。

2019年12月,住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》,2020年3月1日起正式施行。詳情如下:

《工程總承包管理辦法》明確規(guī)定,主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分,風(fēng)險由建設(shè)單位承擔(dān)。

1、建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險:

  • 主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分;

  • 因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化;

  • 不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化;

  • 因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化;

  • 不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

  • 具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

  • 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期,不得任意壓縮合理工期。

2、施工、設(shè)計資質(zhì)可互認(rèn):

  • 鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì),具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。

  • 鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì),已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位,可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。

3、工程總承包單位:

  • 同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)。或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

  • 設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度,合理確定牽頭單位。

  • 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

4、招投標(biāo):

  • 采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

  • 工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中,有任一項屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

  • 建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求,依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容;對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的,應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。

5、項目發(fā)包、分包:

  • 企業(yè)投資項目,應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。

  • 采用工程總承包方式的政府投資項目,原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

  • 簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

  • 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。

6、關(guān)于合同:

  • 企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。

  • 政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。

  • 采用總價合同的,除合同約定可以調(diào)整的情形外,合同總價一般不予調(diào)整。

  • 可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。

7、項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

  • 取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格,包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等;未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的,取得高級專業(yè)技術(shù)職稱;

  • 擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師;

  • 熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

  • 具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

  • 工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。

  • 工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

 
 
 

進入2020年,住建部陸續(xù)出臺多個文件,對工程總承包的推廣形成有力支持:

2020年7月,住建部《推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出:加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè),統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈,推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新,逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

2020年12月住建部正式印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》,《方案》明確:積極培育全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu),為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包,引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包。

2020年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局制定印發(fā)《建設(shè)項目工程總承包合同(示范文本)》(GF-2020-0216)。自2021年1月1日起執(zhí)行,原(GF-2011-0216)版本同時廢止。

 
 
 
全國各地密集發(fā)文大力推廣工程總承包
 

為貫徹落實國務(wù)院、住建部一系列文件精神,浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地相繼發(fā)布工程總承包的相關(guān)政策,重點在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。

1、《江蘇省關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展實施意見的通知》蘇建規(guī)字〔2020〕5號

2、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》

3、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價規(guī)則(試行)》〔2020〕第27號

4、《吉林省關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理的通知》

5、吉林省《關(guān)于加快推進工程總承包發(fā)展的實施意見》

6、《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》

7、四川省深化水利工程建設(shè)改革 穩(wěn)步推行水利建設(shè)項目工程總承包指導(dǎo)意見(試行)

8、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在裝配式建筑推行工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的意見 川建行規(guī)[2019]2號

9、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法》甘建建〔2020〕160號

10、浙江省《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》浙建〔2021〕2號

11、《浙江省水利建設(shè)工程總承包管理辦法(征求意見稿)》

12、《浙江省工程總承包計價規(guī)則(試行)》(建建發(fā)〔2017〕430號)

13、杭州市余杭區(qū)《關(guān)于工程總承包項目招標(biāo)投標(biāo)的實施意見(試行)》的通知 余建〔2018〕128號

14、湖北《關(guān)于推進房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實施意見(試行) 》 鄂建〔2016〕9號

15、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法》鄂建設(shè)規(guī)〔2021〕2號

16、河北省住建廳《進一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見》。

17、廣東省住建廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包實施試行辦法(征求意見稿)。

18、廣州市《關(guān)于設(shè)計施工總承包招標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的指引(試行)》。

19、福建省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)事項的通知》。

20、江西省水利建設(shè)項目推行工程總承包辦法(試行)

21、《山東省水利工程建設(shè)項目設(shè)計施工總承包指導(dǎo)意見(試行)》

22、山東省貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》十條措施。

23、《上海市工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》。

24、《上海市工程總承包試點項目管理辦法》。

25、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動管理暫行規(guī)定》。

26、南寧市《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實施細則》

27、廣西《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》。

28、《廣西壯族自治區(qū)水利建設(shè)項目工程總承包指導(dǎo)意見(試行)》

29、安徽省《關(guān)于推進工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

30、《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施細則》。

31、黑龍江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)的函》。

2021年伊始,已經(jīng)有多項有關(guān)工程總承包的文件發(fā)布,為2021年的建筑業(yè)發(fā)展奠定了基調(diào):

近日,浙江省住建廳和浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》,自2021年3月1日起施行。

2021年2月4日,湖北省住建廳、湖北省發(fā)改委等三部門聯(lián)合印發(fā)《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法》,自印發(fā)之日起施行。

2021年2月9日,黑龍江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)的函》,明確推行工程總承包和全過程工程咨詢模式已經(jīng)納入2021年全省住建領(lǐng)域重點目標(biāo)任務(wù)。

國家部委大力推動,全國各?。ㄊ校┟芗l(fā)文!2021工程總承包大潮來臨……

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