• 不再強制由具有資質(zhì)的單位編制報告書（表），建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位也可自行編制報告書（表）。

• 突出建設(shè)單位主體責(zé)任，強調(diào)建設(shè)單位對報告書（表）內(nèi)容和結(jié)論負責(zé)。對報告書（表）存在質(zhì)量問題的，無論建設(shè)單位自行編制還是委托技術(shù)單位編制，都要追究建設(shè)單位責(zé)任；對編制單位和編制人員存在失信行為的，一律公開相關(guān)建設(shè)單位和報告書（表）基礎(chǔ)信息。要求建設(shè)單位在報告書（表）編制過程中，如實提供基礎(chǔ)資料，落實環(huán)保投入和資金來源，加強環(huán)評過程管理。

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法

《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》已于2019年8月19日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年11月1日起施行。2015年9月28日原環(huán)境保護部發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》(環(huán)境保護部令第36號)、2019年1月19日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于取消建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2019年第2號）同時廢止。

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

2019年9月20日

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表（以下簡稱環(huán)境影響報告書（表））編制行為,加強監(jiān)督管理，保障環(huán)境影響評價工作質(zhì)量，維護環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書（表）；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書（表）。

技術(shù)單位不得與負責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定編制環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位。

本辦法所稱技術(shù)單位，是指具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力、接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的單位。

第三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負責(zé)；技術(shù)單位對其編制的環(huán)境影響報告書（表）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四條 編制單位應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境影響評價技術(shù)能力建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平。環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先選擇信用良好和符合能力建設(shè)指南要求的技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書（表）。

本辦法所稱編制單位，是指主持編制環(huán)境影響報告書（表）的單位，包括主持編制環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位和自行主持編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)單位。

第五條 編制人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)技術(shù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力。

本辦法所稱編制人員，是指環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員。編制主持人是環(huán)境影響報告書（表）的編制負責(zé)人。主要編制人員包括環(huán)境影響報告書各章節(jié)的編寫人員和環(huán)境影響報告表主要內(nèi)容的編寫人員。

第六條 設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門）應(yīng)當(dāng)加強對編制單位的監(jiān)督管理和質(zhì)量考核，開展環(huán)境影響報告書（表）編制行為監(jiān)督檢查和編制質(zhì)量問題查處，并對編制單位和編制人員實施信用管理。

第七條 生態(tài)環(huán)境部負責(zé)建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺（以下簡稱信用平臺），組織建立編制單位和編制人員誠信檔案管理體系。信用平臺納入全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用信息平臺統(tǒng)一管理。

編制單位和編制人員的基礎(chǔ)信息等相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過信用平臺公開。具體辦法由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

第二章 編制要求

第八條 編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)堅持公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，確保環(huán)境影響報告書（表）內(nèi)容真實、客觀、全面和規(guī)范。

第九條 編制單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的單位。

前款規(guī)定的單位中，下列單位不得作為技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書（表）：

（一）生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的審批部門設(shè)立的事業(yè)單位；

（二）由生態(tài)環(huán)境主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織，或者由其他負責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的審批部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織；

（三）由本款前兩項中的事業(yè)單位、社會組織出資的單位及其再出資的單位;

（四）受生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的審批部門委托，開展環(huán)境影響報告書（表）技術(shù)評估的單位；

（五）本款第四項中的技術(shù)評估單位出資的單位及其再出資的單位；

（六）本款第四項中的技術(shù)評估單位的出資單位，或者由本款第四項中的技術(shù)評估單位出資人出資的其他單位，或者由本款第四項中的技術(shù)評估單位法定代表人出資的單位。

個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶以及本條第一款規(guī)定單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、分支機構(gòu)或者臨時機構(gòu)，不得主持編制環(huán)境影響報告書（表）。

第十條 編制單位應(yīng)當(dāng)具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力。環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員應(yīng)當(dāng)為編制單位中的全職人員，環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人還應(yīng)當(dāng)為取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的人員。

第十一條 編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)通過信用平臺提交本單位和本人的基本情況信息。

生態(tài)環(huán)境部在信用平臺建立編制單位和編制人員的誠信檔案，并生成編制人員信用編號，公開編制單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等基礎(chǔ)信息以及編制人員姓名、從業(yè)單位等基礎(chǔ)信息。

編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)對提交信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)。相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起二十個工作日內(nèi)在信用平臺變更。

第十二條 環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當(dāng)由一個單位主持編制，并由該單位中的一名編制人員作為編制主持人。

建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的，應(yīng)當(dāng)與主持編制的技術(shù)單位簽訂委托合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和費用。

第十三條 編制單位應(yīng)當(dāng)建立和實施覆蓋環(huán)境影響評價全過程的質(zhì)量控制制度，落實環(huán)境影響評價工作程序，并在現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)狀監(jiān)測、數(shù)據(jù)資料收集、環(huán)境影響預(yù)測等環(huán)節(jié)以及環(huán)境影響報告書（表）編制審核階段形成可追溯的質(zhì)量管理機制。有其他單位參與編制或者協(xié)作的，編制單位應(yīng)當(dāng)對參與編制單位或者協(xié)作單位提供的技術(shù)報告、數(shù)據(jù)資料等進行審核。

編制主持人應(yīng)當(dāng)全過程組織參與環(huán)境影響報告書（表）編制工作，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，落實環(huán)境保護投入和資金來源，加強環(huán)境影響評價過程管理，并對環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論進行審核。

第十四條 除涉及國家秘密的建設(shè)項目外，編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書（表）前，通過信用平臺提交編制完成的環(huán)境影響報告書（表）基本情況信息，并對提交信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)。信用平臺生成項目編號，并公開環(huán)境影響報告書（表）相關(guān)建設(shè)項目名稱、類別以及建設(shè)單位、編制單位和編制人員等基礎(chǔ)信息。

報批的環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當(dāng)附具編制單位和編制人員情況表（格式附后）。建設(shè)單位、編制單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在情況表相應(yīng)位置蓋章或者簽字。除涉及國家秘密的建設(shè)項目外，編制單位和編制人員情況表應(yīng)當(dāng)由信用平臺導(dǎo)出。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書（表）及其審批文件存檔。

編制單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境影響報告書（表）編制工作完整檔案。檔案中應(yīng)當(dāng)包括項目基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)境影響報告書（表）以及其他相關(guān)資料。開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測和調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測或者科學(xué)試驗的，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)資料、預(yù)測過程文件或者試驗報告等一并存檔。

建設(shè)單位委托技術(shù)單位主持編制環(huán)境影響報告書（表）的，建設(shè)單位和受委托的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)分別將委托合同存檔。

存檔材料應(yīng)當(dāng)為原件。

第三章 監(jiān)督檢查

第十六條 環(huán)境影響報告書（表）編制行為監(jiān)督檢查包括編制規(guī)范性檢查、編制質(zhì)量檢查以及編制單位和編制人員情況檢查。

第十七條 環(huán)境影響報告書（表）編制規(guī)范性檢查包括下列內(nèi)容：

（一）編制單位和編制人員是否符合本辦法第九條和第十條的規(guī)定，以及是否列入本辦法規(guī)定的限期整改名單或者本辦法規(guī)定的環(huán)境影響評價失信“黑名單”（以下簡稱“黑名單”）;

（二）編制單位和編制人員是否按照本辦法第十一條和第十四條第一款的規(guī)定在信用平臺提交相關(guān)信息；

（三）環(huán)境影響報告書（表）是否符合本辦法第十二條第一款和第十四條第二款的規(guī)定。

第十八條 環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量檢查的內(nèi)容包括環(huán)境影響報告書（表）是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，以及環(huán)境影響報告書（表）的基礎(chǔ)資料是否明顯不實，內(nèi)容是否存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論是否正確、合理。

第十九條 編制單位和編制人員情況檢查包括下列內(nèi)容：

（一）編制單位和編制人員在信用平臺提交的相關(guān)情況信息是否真實、準(zhǔn)確、完整；

（二）編制單位建立和實施環(huán)境影響評價質(zhì)量控制制度情況；

（三）編制單位環(huán)境影響報告書（表）相關(guān)檔案管理情況；

（四）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。

第二十條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境影響報告書（表）受理過程中，應(yīng)當(dāng)對報批的環(huán)境影響報告書（表）進行編制規(guī)范性檢查。

受理環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）不符合本辦法第十二條第一款、第十四條第二款的規(guī)定，或者由不符合本辦法第九條、第十條規(guī)定的編制單位、編制人員編制，或者編制單位、編制人員未按照本辦法第十一條、第十四條第一款規(guī)定在信用平臺提交相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需補正的全部內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）由列入本辦法規(guī)定的限期整改名單或者本辦法規(guī)定的“黑名單”的編制單位、編制人員編制的，不予受理。

第二十一條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境影響報告書（表）審批過程中，應(yīng)當(dāng)對報批的環(huán)境影響報告書（表）進行編制質(zhì)量檢查；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不正確、不合理的，不予批準(zhǔn)。

第二十二條 生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實際工作需要不定期抽取一定比例地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）開展復(fù)核，對抽取的環(huán)境影響報告書（表）進行編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對本行政區(qū)域內(nèi)下級生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）開展復(fù)核。

鼓勵利用大數(shù)據(jù)手段開展復(fù)核工作。

第二十三條 生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實際工作需要不定期通過抽查的方式，開展編制單位和編制人員情況檢查。省級和市級生態(tài)環(huán)境主管部門可以對住所在本行政區(qū)域內(nèi)或者在本行政區(qū)域內(nèi)開展環(huán)境影響評價的編制單位及其編制人員相關(guān)情況進行抽查。

第二十四條 單位或者個人向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報環(huán)境影響報告書（表）編制規(guī)范性問題、編制質(zhì)量問題，或者編制單位和編制人員違反本辦法規(guī)定的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展調(diào)查核實。

第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門進行監(jiān)督檢查時，被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)如實說明情況，提供相關(guān)材料。

第二十六條 在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）不符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定、存在下列質(zhì)量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員給予通報批評：

（一）評價因子中遺漏建設(shè)項目相關(guān)行業(yè)污染源源強核算或者污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)污染物的；

（二）降低環(huán)境影響評價工作等級，降低環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)，或者縮小環(huán)境影響評價范圍的；

（三）建設(shè)項目概況描述不全或者錯誤的；

（四）環(huán)境影響因素分析不全或者錯誤的；

（五）污染源源強核算內(nèi)容不全，核算方法或者結(jié)果錯誤的；

（六）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次或者布點等不符合相關(guān)規(guī)定，或者所引用數(shù)據(jù)無效的；

（七）遺漏環(huán)境保護目標(biāo)，或者環(huán)境保護目標(biāo)與建設(shè)項目位置關(guān)系描述不明確或者錯誤的；

（八）環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價、區(qū)域污染源調(diào)查內(nèi)容不全或者結(jié)果錯誤的；

（九）環(huán)境影響預(yù)測與評價方法或者結(jié)果錯誤，或者相關(guān)環(huán)境要素、環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價內(nèi)容不全的；

（十）未按相關(guān)規(guī)定提出環(huán)境保護措施，所提環(huán)境保護措施或者其可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定的。

有前款規(guī)定的情形，致使環(huán)境影響評價結(jié)論不正確、不合理或者同時有本辦法第二十七條規(guī)定情形的，依照本辦法第二十七條的規(guī)定予以處罰。

第二十七條 在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）存在下列嚴重質(zhì)量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定，對建設(shè)單位及其相關(guān)人員、技術(shù)單位、編制人員予以處罰：

（一）建設(shè)項目概況中的建設(shè)地點、主體工程及其生產(chǎn)工藝，或者改擴建和技術(shù)改造項目的現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達標(biāo)情況等描述不全或者錯誤的；

（二）遺漏自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等環(huán)境保護目標(biāo)的；

（三）未開展環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價，或者編造相關(guān)內(nèi)容、結(jié)果的；

（四）未開展相關(guān)環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價，或者編造相關(guān)內(nèi)容、結(jié)果的；

（五）所提環(huán)境保護措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞，未針對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的或者原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的；

（六）建設(shè)項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所提環(huán)境保護措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理相關(guān)要求的；

（七）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境影響可行結(jié)論的；

（八）其他基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容有重大缺陷、遺漏、虛假，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不正確、不合理的。

第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門在作出通報批評和處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位、技術(shù)單位和相關(guān)人員告知查明的事實和作出決定的理由及依據(jù)，并告知其享有的權(quán)利。相關(guān)單位和人員可在規(guī)定時間內(nèi)作出書面陳述和申辯。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)單位和人員在陳述和申辯中提出的事實、理由或者證據(jù)進行核實。

第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將作出的通報批評和處罰決定向社會公開。處理和處罰決定應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)單位及其人員基礎(chǔ)信息、事實、理由及依據(jù)、處理處罰結(jié)果等內(nèi)容。

第三十條 在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）有下列情形之一的，實施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)重新對其進行編制質(zhì)量檢查：

（一）不符合本辦法第十二條第一款、第十四條第二款規(guī)定的；

（二）編制單位和編制人員未按照本辦法第十一條、第十四條第一款規(guī)定在信用平臺提交相關(guān)信息的；

（三）由不符合本辦法第十條規(guī)定的編制人員編制的。

在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）存在本辦法第二十六條第二款、第二十七條所列問題的，或者由不符合本辦法第九條規(guī)定以及由受理時已列入本辦法規(guī)定的限期整改名單或者本辦法規(guī)定的“黑名單”的編制單位或者編制人員編制的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷相應(yīng)批準(zhǔn)文件。

在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）存在本辦法第二十六條、第二十七條所列問題的，原審批部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位采取措施避免建設(shè)項目產(chǎn)生不良環(huán)境影響。

在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）有本條前三款涉及情形之一的，實施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對原審批部門及有關(guān)情況予以通報。其中，經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）存在本辦法第二十六條、第二十七條所列問題的，實施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)當(dāng)一并對開展環(huán)境影響報告書（表）技術(shù)評估的單位予以通報。

第四章 信用管理

第三十一條 市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將編制單位和編制人員作為環(huán)境影響評價信用管理對象（以下簡稱信用管理對象）納入信用管理；在環(huán)境影響報告書（表）編制行為監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)信用管理對象存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)實施失信記分。

生態(tài)環(huán)境部另行制定信用管理對象失信行為記分辦法，對信用管理對象失信行為的記分規(guī)則、記分周期、警示分數(shù)和限制分數(shù)等作出規(guī)定。

第三十二條 信用管理對象的失信行為包括下列情形：

（一）編制單位不符合本辦法第九條規(guī)定或者編制人員不符合本辦法第十條規(guī)定的；

（二）未按照本辦法及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定在信用平臺提交相關(guān)情況信息或者及時變更相關(guān)情況信息，或者提交的相關(guān)情況信息不真實、不準(zhǔn)確、不完整的；

（三）違反本辦法規(guī)定，由兩家以上單位主持編制環(huán)境影響報告書（表）或者由兩名以上編制人員作為環(huán)境影響報告書（表）編制主持人的；

（四）技術(shù)單位未按照本辦法規(guī)定與建設(shè)單位簽訂主持編制環(huán)境影響報告書（表）委托合同的；

（五）未按照本辦法規(guī)定進行環(huán)境影響評價質(zhì)量控制的；

（六）未按照本辦法規(guī)定在環(huán)境影響報告書（表）中附具編制單位和編制人員情況表并蓋章或者簽字的；

（七）未按照本辦法規(guī)定將相關(guān)資料存檔的；

（八）未按照本辦法規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的；

（九）因環(huán)境影響報告書（表）存在本辦法第二十六條第一款所列問題受到通報批評的；

（十）因環(huán)境影響報告書（表）存在本辦法第二十六條第二款、第二十七條所列問題受到處罰的。

第三十三條 實施失信記分應(yīng)當(dāng)履行告知、決定和記錄等程序。

市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)信用管理對象存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)向其告知查明的事實、記分情況以及相關(guān)依據(jù)。信用管理對象可以在規(guī)定時間內(nèi)作出書面陳述和申辯。

市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對信用管理對象在陳述和申辯中提出的事實、理由或者證據(jù)進行核實。

市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)核實無誤的失信行為記分作出書面決定，并向社會公開。失信行為記分決定應(yīng)當(dāng)包括信用管理對象基礎(chǔ)信息、失信行為事實、失信記分及依據(jù)、涉及的建設(shè)項目和建設(shè)單位名稱等內(nèi)容。

市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在作出失信行為記分決定后五個工作日內(nèi)，將書面決定及有關(guān)情況上傳至信用平臺并記入信用管理對象誠信檔案。

因環(huán)境影響報告書（表）存在本辦法第二十六條、第二十七條所列問題，生態(tài)環(huán)境主管部門對信用管理對象作出處理處罰決定的，實施失信記分的告知、決定程序應(yīng)當(dāng)與處理處罰相關(guān)程序同步進行，并可合并作出處理處罰決定和失信行為記分決定。

同一失信行為已由其他生態(tài)環(huán)境主管部門實施失信記分的，不得重復(fù)記分。

第三十四條 失信行為和失信記分相關(guān)情況在信用平臺的公開期限為五年。禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作的技術(shù)單位和終身禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作的編制人員，其失信行為和失信記分永久公開。

失信行為和失信記分公開的起始時間為生態(tài)環(huán)境主管部門作出失信記分決定的時間。

第三十五條 信用平臺對信用管理對象在一個記分周期內(nèi)各級生態(tài)環(huán)境主管部門實施的失信記分予以動態(tài)累計，并將記分周期內(nèi)累計失信記分情況作為對其實行守信激勵和失信懲戒的依據(jù)。

第三十六條 信用管理對象連續(xù)兩個記分周期的每個記分周期內(nèi)編制過十項以上經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）且無失信記分的，信用平臺在后續(xù)兩個記分周期內(nèi)將其列入守信名單，并將相關(guān)情況記入其誠信檔案。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)減少對列入守信名單的信用管理對象編制的環(huán)境影響報告書（表）復(fù)核抽取比例和抽取頻次。

信用管理對象在列入守信名單期間有失信記分的，信用平臺將其從守信名單中移出，并將移出情況記入其誠信檔案。

第三十七條 信用管理對象在一個記分周期內(nèi)累計失信記分達到警示分數(shù)的，信用平臺在后續(xù)兩個記分周期內(nèi)將其列入重點監(jiān)督檢查名單，并將相關(guān)情況記入其誠信檔案。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)提高對列入重點監(jiān)督檢查名單的信用管理對象編制的環(huán)境影響報告書（表）復(fù)核抽取比例和抽取頻次。

第三十八條 信用管理對象在一個記分周期內(nèi)的失信記分實時累計達到限制分數(shù)的，信用平臺將其列入限期整改名單，并將相關(guān)情況記入其誠信檔案。限期整改期限為六個月，自達到限制分數(shù)之日起計算。

信用管理對象在限期整改期間的失信記分再次累計達到限制分數(shù)的,應(yīng)當(dāng)自再次達到限制分數(shù)之日起限期整改六個月。

第三十九條 信用管理對象因環(huán)境影響報告書（表）存在本辦法第二十六條第二款、第二十七條所列問題，受到禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作處罰的，失信記分直接記為限制分數(shù)。信用平臺將其列入“黑名單”，并將相關(guān)情況記入其誠信檔案。列入“黑名單”的期限與處罰決定中禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作的期限一致。

對信用管理對象中列入“黑名單”單位的出資人，由列入“黑名單”單位或者其法定代表人出資的單位，以及由列入“黑名單”單位出資人出資的其他單位，信用平臺將其列入重點監(jiān)督檢查名單，并將相關(guān)情況記入其誠信檔案。列入重點監(jiān)督檢查名單的期限為二年，自列入“黑名單”單位達到限制分數(shù)之日起計算。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)提高對上述信用管理對象編制的環(huán)境影響報告書（表）的復(fù)核抽取比例和抽取頻次。

第四十條 信用管理對象列入本辦法規(guī)定的守信名單、重點監(jiān)督檢查名單、限期整改名單和“黑名單”的相關(guān)情況在信用平臺的公開期限為五年。

生態(tài)環(huán)境部每半年對列入本辦法規(guī)定的限期整改名單和本辦法規(guī)定的“黑名單”的信用管理對象以及相關(guān)情況予以通報，并向社會公開。

第四十一條 因環(huán)境影響報告書（表）存在本辦法第二十六條第二款、第二十七條所列問題，信用管理對象受到處罰的，作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時將其相關(guān)違法信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺。

第四十二條 上級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)下級生態(tài)環(huán)境主管部門未按照本辦法規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的失信行為實施失信記分的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

第五章 附 則

第四十三條 鼓勵環(huán)境影響評價行業(yè)組織加強行業(yè)自律，開展技術(shù)單位和編制人員水平評價。

第四十四條 本辦法所稱全職，是指與編制單位訂立勞動合同（非全日制用工合同除外）并由該單位繳納社會保險或者在事業(yè)單位類型的編制單位中在編等用工形式。

本辦法所稱從業(yè)單位，是指編制人員全職工作的編制單位。

第四十五條 負責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的其他有關(guān)審批部門可以參照本辦法對環(huán)境影響報告書（表）編制實施監(jiān)督管理。

第四十六條 本辦法由生態(tài)環(huán)境部負責(zé)解釋。

第四十七條 本辦法自2019年11月1日起施行。《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》(環(huán)境保護部令第36號)同時廢止。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負責(zé)人就《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負責(zé)人就《辦法》的背景、思路、內(nèi)容等回答了記者提問。

答：2018年12月29日，全國人大常委會對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）作出修改，取消了建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)行政許可事項。為確保資質(zhì)審查取消后，環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)修改后的法律有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）中關(guān)于“行政許可取消后，相關(guān)部門的管理職能要重點轉(zhuǎn)向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護市場秩序”的有關(guān)要求，在認真研究、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，制訂出臺了《辦法》。

答：取消建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)準(zhǔn)入，并不意味著不管，而是在激發(fā)市場活力、調(diào)動市場主體積極性的同時，通過更嚴格的監(jiān)管，防范環(huán)評市場放開后環(huán)評技術(shù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的工作質(zhì)量下降和市場秩序混亂等風(fēng)險，為保證環(huán)評制度的有效實施提供技術(shù)支撐；通過監(jiān)管過程中的信息公開和智能化手段，進一步優(yōu)化環(huán)評管理服務(wù)，營造便利環(huán)境，促進公正競爭。《辦法》在制訂過程中，緊緊圍繞報告書（表）編制工作事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確相關(guān)要求和提出相應(yīng)的管理措施。一是規(guī)范報告書（表）承接和編制等事中環(huán)節(jié)，對合同簽訂、編制要求、編制單位和人員簽章等質(zhì)量保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行約束；二是加強報告書（表）質(zhì)量考核和信用管理，通過日?？己?、復(fù)核、抽查以及失信記分等管理措施，實現(xiàn)各級生態(tài)環(huán)境主管部門對編制單位和人員編制行為全過程和所審批報告書（表）“全覆蓋”式監(jiān)管；三是將建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人以及編制單位和編制人員全部納入環(huán)評文件質(zhì)量責(zé)任追究范疇，對報告書（表）存在質(zhì)量問題的，無論建設(shè)單位自行編制還是委托技術(shù)單位編制，都要追究建設(shè)單位的責(zé)任。通過加大處罰和公開力度，提高違法成本，提升環(huán)評文件嚴肅性和對違法行為的震懾力。

答：生態(tài)環(huán)境部高度重視《辦法》的制定，自2018年底啟動編制工作以來，分別多次組織召開地方審批部門、編制單位、法學(xué)專家、行業(yè)專家、從業(yè)人員、部內(nèi)司局研討會進行專題討論，并于2019年2月28日-4月3日期間向社會公開征求意見。公開征求意見期間，共收到屬于本辦法管理范疇的反饋意見504條，合計采納、原則采納和部分采納404條，約占比80%。較為集中的反饋意見包括細化環(huán)評文件質(zhì)量責(zé)任的具體情形設(shè)定、增加環(huán)評工程師數(shù)量和類別要求、增加審批和評估單位責(zé)任監(jiān)管以及明確編制單位具備環(huán)評技術(shù)能力的具體要求等。我們對意見進行了認真研究和統(tǒng)籌考慮，對其中的關(guān)鍵問題多次組織專家論證，并就有關(guān)問題專門與司法部進行溝通，進一步完善《辦法》相關(guān)內(nèi)容。在聽取相關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，確?！掇k法》的合法合規(guī)性和可操作性。

答：《辦法》取消了對環(huán)評編制單位的市場準(zhǔn)入限制，這是環(huán)評編制單位管理方式的重大變革。在報告書（表）編制的事中事后監(jiān)管方面，較原有管理方式顯著加強，主要體現(xiàn)在三個方面。一是建立編制單位和編制人員信息公開制度，通過互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式，強化社會監(jiān)督，完善環(huán)評責(zé)任追究體系，也方便建設(shè)單位查詢和選擇技術(shù)單位，倒逼提高環(huán)評管理服務(wù)水平。二是完善生態(tài)環(huán)境部門上下聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制，將對報告書（表）編制行為的監(jiān)督檢查分為報告書（表）編制規(guī)范性檢查、報告書（表）編制質(zhì)量考核以及編制單位和編制人員情況檢查三類，通過日常監(jiān)督檢查、復(fù)核、抽查、舉報調(diào)查等途徑，將監(jiān)督檢查貫穿于報告書（表）從受理、審批到后續(xù)跟蹤管理的各個環(huán)節(jié)。三是實施信用管理，明確失信行為的具體情形和失信記分的程序、公開期限和累計方式，以失信記分情況為依據(jù)，建立守信激勵和失信約束的獎懲機制。通過對無失信記分的單位和人員減少復(fù)核抽取比例、頻次，以及對失信記分高的單位和人員，視情況采取加大復(fù)核抽取比例和頻次、限期整改、禁止從業(yè)等懲戒措施，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。

《辦法》在制訂過程中，充分考慮了環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場開放后的平穩(wěn)過渡問題。比如，繼續(xù)沿用現(xiàn)有管理模式中質(zhì)量控制和質(zhì)量考核等行之有效的管理手段，將近幾年管理實踐中開展的技術(shù)復(fù)核等工作予以制度化和規(guī)范化；通過引導(dǎo)編制單位提高能力水平和建設(shè)單位擇優(yōu)選取技術(shù)單位，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)隊伍的行業(yè)中堅作用。同時，按照《環(huán)評法》有關(guān)規(guī)定和中央巡視提出的環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤要求，繼續(xù)限制環(huán)保系統(tǒng)單位和開展報告書（表）技術(shù)評估的單位從事環(huán)評技術(shù)服務(wù)，維護環(huán)評市場公平公正。

答：首先，編制單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的單位，接受委托的技術(shù)單位不得與負責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

其次，編制單位應(yīng)當(dāng)依法具備環(huán)評技術(shù)能力，具備相應(yīng)的環(huán)評專業(yè)技術(shù)人員，要不斷加強環(huán)評技術(shù)能力建設(shè)和提高專業(yè)技術(shù)水平。

第三，編制單位和編制人員在報告書（表）編制過程中，要堅持公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，確保報告書（表）內(nèi)容真實、客觀、全面和規(guī)范，要建立和實施覆蓋環(huán)境影響評價全過程的質(zhì)量控制制度，落實環(huán)境影響評價工作程序，并在重要環(huán)節(jié)以及環(huán)境影響報告書（表）編制審核階段形成可追溯的質(zhì)量管理機制。

另外，編制單位和編制人員要嚴格落實信息公開制度，在全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺提交本單位、本人以及編制完成的環(huán)境影響報告書（表）基本情況信息，公開編制單位統(tǒng)一社會信用代碼，編制人員從業(yè)單位以及編制完成的報告書（表）名稱類別等基礎(chǔ)信息，自覺維護環(huán)評市場秩序。

答：近年來，環(huán)評技術(shù)單位跨地區(qū)從業(yè)現(xiàn)象極為普遍，為行業(yè)整體發(fā)展提供了有利條件。但部分單位不考慮自身能力水平，在各地隨意承攬業(yè)務(wù)，由于其編制的報告書（表）質(zhì)量差或不規(guī)范，往往需要多次修改，導(dǎo)致審批效率降低，也在一定程度上給公眾和業(yè)主造成“環(huán)評難”的誤解。這些單位由于在不同區(qū)域開展業(yè)務(wù)，每次出現(xiàn)的問題又尚未達到違法情形，很難由一地審批部門實施有效管理。本辦法通過依托全國統(tǒng)一的信用平臺，歸集和累計各級生態(tài)環(huán)境部門記錄的信用管理對象失信行為記分，建立“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機制。

《辦法》將失信記分累計情況對應(yīng)的懲戒措施分為三類，從輕到重依次為加大復(fù)核抽取比例和頻次、限期整改和禁止從業(yè)。其中加大復(fù)核抽取比例和頻次的懲戒措施，是對失信記分達到警示分數(shù)的信用管理對象等作出的懲戒，對這類信用管理對象實行從嚴監(jiān)管，主要是起到警示作用；限期整改措施是對失信記分累計達到限制分數(shù)的信用管理對象作出的懲戒，對這類失信行為較多的管理對象提出整改要求；禁止從業(yè)措施是對失信記分直接達到限制分數(shù)的信用管理對象作出的懲戒，屬于對嚴重失信行為的懲戒，在實施中嚴格對應(yīng)因存在《環(huán)評法》第三十二條規(guī)定情形而受到禁止從業(yè)處罰的行為，保持與法律規(guī)定一致。